山西省林业厅

    在发展市场经济的宏观背景下,能否创新机制,加大投入,是搞好生态绿化工作的关键所在。山西高平市在生态绿化工程的实施中,建立健全了招投标机制,凡重点工程全部实行招投标,保证了工程质量,提高了工程效益。同时,在实践中逐步建立了政府主导、市场运作、群众参与、社会投资的多渠道投资体系。一是争取上级资金扶一块。近几年来,该市抓住国家对林业加大投入的机遇,争取到上级资金1000余万元,目前已全部落实到位,确保了重点生态工程的投入。二是加大财政投入保一块。根据财政实际情况,该市将生态公益林建设投资列入了年度发展计划与财政公益事业年度预算,设立了林业专项资金,逐步增加对生态绿化的投入,努力提高全市绿化面积和质量。特别是启动六大造林绿化工程之后,财政投入力度明显加大,两年累计投入3300余万元,确保了重点绿化工程的顺利建设。三是项目建设促一块。所有重大项目包括基础设施建设项目,都要附带绿地建设,在项目报批时,必须要有配套绿化资金,确保绿化建设资金足额到位。近年来,该市坚持所有新上和在建项目建设与绿化同行,全市项目建设附带绿化投入每年都在4000万元以上。如世纪大道在工程上马伊始,坚持建设与绿化同行的原则,高标准规划了每侧宽100米的外侧林带、3.5万平方米路心花池和人行通道绿化,共完成投资650万元,成为全市造林绿化的精品工程。四是社会参与添一块。按照属地管理和“谁污染谁补偿,谁破坏谁治理”的原则,鼓励和引导煤矿、冶炼、化工等企业,真情回报社会,先后筹集补偿资金2500余万元投入绿化建设,有效解决了林业资金不足问题。同时教育和引导社会各界和有识之士,采取共建、捐建、认养、冠名等形式,积极参与生态建设和绿化管理养护。今年春季,该市把绿化丹河作为六大造林绿化工程的重点项目来抓。通过全党动员、全民参战,由四大班子领导挂帅,带动广大机关干部职工、国有二轻驻高煤矿企业参与到绿化“母亲河”的活动中来,先后建立了“先锋林”、“公仆林”、“清风林”、“民乐林”、“和谐林”等绿化示范基地,节省财政投资350余万元,有效地改善了丹河的生态环境。

经典晋城,一个绿色超越者的新征程

用绿色描绘更新更美的高平 ——来自山西省高平林业生态建设的报道(上)

——山西省晋城市创建国家森林城市纪实

  中国绿色时报12月28日报道(记者 
苑铁军  通讯员 
张锦龙)
 从悄然萌芽到逐渐发力,山西省晋城市一直在积蓄绿色的力量。
  2006年,晋城市首次举办了全省六大造林绿化工程启动现场会;2007年,率先在全省建成全国绿化模范城市;2008年,成为全省集体林权制度改革唯一试点市;2009年,成功举办全国造林绿化现场会,荣获“全省林业建设突出贡献奖”;2010年,被全国绿化委员会、人力资源和社会保障部、国家林业局授予“全国造林绿化先进单位”称号。
  这仅仅是一个开始。
  2011年,晋城在加快科学发展的进程中,以实施六大林业工程为契机,以创建全国绿化模范城市、国家森林城市为载体,以“建设绿色晋城、打造生态强市”为目标,形成“山上与山下统筹发展、城市与农村协调并进”的林业建设新格局,为创建国家森林城市打下了良好基础。
  演绎经典——绿色晋城的未来图景,正在这片土地上清晰展现。
  科学务实
  锁定科学发展目标
  晋城,一个典型的资源型城市。
  晋城拥有煤炭、煤层气、铁矿石、铝土等数十种矿产资源。
  晋城,又是一个地理环境优越的城市。
  晋城地处黄土高原和华北平原交汇地带,气候温和,雨量充沛,年均降水量650毫米左右,十分适合各种林木生长,有“山西野生动植物资源宝库”之称。
  晋城,同样面临着资源城市无法回避的问题。
  丰富的煤炭资源,有力支撑着经济社会的快速发展,但也对全市生态环境构成了一定的威胁。加上一个时期以来,林业生态建设偏重于荒山绿化和控制水土流失,而交通沿线、城镇和村庄周边等人口相对集中、经济相对发达的地方,缺林少绿等问题则凸显出来。
  晋城在思索,也在不断寻找突破口。
  沿着全市经济建设和林业生态建设脉络,晋城得出了结论:必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求,以晋城人民的福祉为根本,注重统筹经济发展与生态建设,统筹城市绿化与农村绿化,统筹人的发展与自然和谐,坚定不移地走出一条生产发展、生活富裕、生态良好“三位一体”的文明发展道路。
  锁定目标,晋城林业建设全面提速。
  2003年9月,晋城提出“建设绿色晋城、打造生态城市”的战略构想,出台了《关于加快林业发展建设绿色晋城的决定》,明确了以中心城市为核心,以“一片两河、三横四纵、五环千村”为重点的林业生态建设布局,锁定了2005年建成国家园林城市、2007年建成全国绿化模范城市、
2015年建成国家森林城市的奋斗目标。
  2010年,晋城市制定了《山西省晋城市国家森林城市建设总体规划》并通过专家评审开始全面实施。
  一场“千军万民齐上阵,建设绿色新家园”的行动,就此在晋城大地迅速展开。
  六措并举
  创建国家森林城市
  从蓝图到现实,有许多路要走。
  近年来,晋城以前所未有的力度与资金投入,打响了创建国家森林城市的绿色战役。
  第一战——持续推进荒山绿化。
  紧紧抓住重点林业建设工程启动的大好机遇,晋城通过争取国家项目,在太行、太岳、中条三大山系营造生态防护林体系,在沁河、丹河两大流域营造水源涵养防护林体系,依托林业重点工程推进了山上治本、源头治本,再造太行秀美山川的速度。
  对退耕还林工程,晋城采取户退户还等多种形式,最大限度调动和保护村集体、专业队、民营林业大户和广大群众参与退耕还林的积极性。同时将退耕还林与调整农业结构、增加农民收入紧密结合,推广林药和林果间作、林草套种等多种模式,发展退耕还林后续产业,确保全市“退得下,还得上,不反弹”。
  对天然林保护工程,晋城通过全额配套投入资金,推行“家庭托管制”和“管护承包责任制”,使全市资源保护和植被恢复均达到国家标准。
  对太行山绿化、世行贷款造林和小型公益林工程,晋城坚持集中连片,规模整治,大苗栽植,混交造林,保质保量完成了造林绿化任务。
  在重点造林工程的带动下,从2000年至今,晋城共完成造林149万亩,森林覆盖率年均增长达1个百分点。
  第二战——整体推进村镇绿化。
  自上世纪90年代初期,东四义、山耳东等经济发展较快的村就自发开始生态园林化建设。此后,一批先富起来的村纷纷展开“建绿”行动。
  晋城市委、市政府及时出台《关于进一步搞好小康村生态园林化工作的意见》,选择了一批自然和经济条件不同的村作为试点,探索总结出绿化生态型、生态园林型、园林游憩型3种示范模式。同时出台政策,确定每年重点抓30个村,验收达标给予一定经济补助。
  截至目前,晋城已有987个村达到生态园林化建设标准。其中,绿化生态村570个,生态园林村361个,园林游憩村56个。
  第三战——快速推进通道绿化。
  自上世纪90年代后期以来,晋城公路建设发展迅猛,但通道绿化并未同步跟上。
  2004年初,晋城出台《关于加强公路绿化的实施意见》,全面启动“有路必有树,两侧树成荫,视线无荒山”的通道绿化工程。
  对高速公路和国省道绿化,晋城采取“市里直接投资、县里包租土地、市场招标施工、村镇组织管护”的模式进行建设。对山区地形地貌复杂的路段,采取“林带宜宽则宽,宜窄则窄”,尽量保持原有植被,以获取最大的生态效益与投资效果。
  几年来,全市共筹资近6亿元,以长晋高速、晋阳高速、阳翼高速、环城高速、晋陵一级公路及旅游公路和“村村通”公路为重点,完成公路绿化4475公里。其中,高速公路每侧绿化宽度达
50米至100米,一级公路每侧达10米至30米,旅游公路、县乡公路每侧达5米至10米,实现了单行、单树种低水平绿化向宽林带、大骨架、多树种高标准绿化的转变。
  第四战——高标准推进环城绿化。
  从2003年开始,晋城开始高标准、高质量建设环市区和环县城绿色生态屏障工程。
  城区和泽州县在环市区周围完成了29.5公里160米宽的防护林带、1.1万亩生态防护林和5000亩荒坡荒沟小片林建设。阳城县投资3亿多元,建设6000亩环城林带和6个城郊森林公园,县城范围内森林覆盖率由不足7%提高到30%以上,人均绿地面积达60平方米。高平市在城东城西栽植各类树木100多万株,营建了七佛山生态森林公园和西山生态苑,有效改善了人居环境。陵川县结合棋子山森林公园建设,在环县城山上高标准造林1000多亩,依山就势造风景。沁水县大搞森林围城工程,大苗造林1500亩,把县城环抱在一片绿色之中。
  不断出现的一条条绿龙,改善了全市城镇居民的生存环境,更为城市构筑了一道靓丽的风景线。
  第五战——强力推进城市绿化。
  近年来,晋城市坚持开展城郊播绿、河道造绿、见缝插绿、拆违还绿和拆墙透绿相结合,在中心城市建成区新种植各类乔木160多万株、花灌木120多万株,绿化面积达1345万平方米,城市绿化覆盖率达45.8%,绿地率达43.2%,人均公共绿地达17.5平方米。一批林业精品工程和城郊型森林公园初具规模,市区东、南出入口景观绿化工程,被评为“中国人居环境范例奖”。
  第六战——协调推进厂矿区绿化。
  近年来,晋城按照属地管理和“谁污染、谁补偿,谁破坏、谁治理”的原则,要求企业组建绿化专业队,绿化厂区、矿区和生活区,建设环厂、环矿绿化带。目前,全市已有80%的城市企业和60%的矿区实现了高标准绿化。另一方面,全市采取“以煤换林”、“划定基地”、“一矿一企治理一山一沟”的办法,引导企业出资参与大环境绿化。截至目前,全市县以上工矿企业为大环境绿化投资3亿多元,仅市区横断山绿化一项,有关单位投资就超过3700万元。
  2011年,晋城市在去年完成造林15.03万亩的基础上,完成新造林22.78万亩,占年度目标任务16.49万亩的138.14%;植树800万株,育苗3.0万亩,居全省前列。
  创新机制
  确保“创森”顺利开展
  一任接着一任干,一张蓝图绘到底。
  建设绿色晋城,创建国家森林城市——晋城市委、市政府正用持之以恒的精神锁定这个绿色目标。
  在每年全市林业工作会议和城市绿化工作会议上,市政府都和市直及驻市各单位、各县(市、区)政府签订目标责任书,形成了主要领导亲自抓、主管部门过细抓、相关部门协同抓、市县乡村一齐抓的工作局面。谁抓得扎实有效,就表彰奖励谁;谁敷衍应付,就在新闻媒体上曝光……
  这些措施与政策,有力保证了晋城绿化建设一年一个新变化,年年都上新台阶。
  晋城并未放弃对细节的打磨。
  从“见缝插绿、拆墙透绿”向“规划建绿”转变,晋城把绿化作为“有生命的重要的城市基础设施”统筹规划和建设。从单纯追求园艺景观,向大绿量、满足生态功能、营造城市森林生态系统转变。从单纯重视地面绿化向空间立体绿化转变,在搞好地面绿化的基础上,推进墙体绿化、阳台绿化、屋顶绿化。从只重视城市建成区绿化向城乡绿化一体化转变,充分发挥林业在新农村建设中的潜力和作用,积极开展“创绿色家园、建富裕新村”活动。从人工造景,向近自然化方向转变。从重栽轻管,向建设和管护并重转变。
  5年来,晋城累计投入绿化资金26.9亿元,年均超过5亿元。
  造林绿化需要大投入,资金从何而来?
  晋城提交了自己的答案。
  在实践中,晋城建立了政府主导、市场运作、群众参与、社会投资的多渠道、多元化投资体系。通过争取上级资金扶一块,抓住国家实施6大林业工程和省实施地方6大造林绿化工程的机遇,争取国家和省级资金达2.6亿元。
  加大财政投入保一块。通过设立林业专项资金并逐年提高投入比例,5年来,晋城市、县两级财政投资达7.6亿元。
  引导社会参与添一块。通过鼓励和引导煤矿、冶炼、化工等企业和有关单位参与大环境绿化,全市先后筹集资金3亿多元。同时引导社会各界和有识之士,采取共建、捐建、认养、冠名等形式,近年共营造各种形式的纪念林1.5万亩。
  以资代劳补一块。对城镇非农户适龄公民,凡未完成义务植树任务的,按每人每年40元的标准收缴义务植树以资代劳绿化费,几年来共收取520万元,有效地提高了义务植树的尽责率和尽责效果。
  深化改革带一块。通过集体林改,放手发展非公有制林业,调动民间资金向林业产业流动,涌现出一大批民营造林大户,投入资金达1.1亿元。
  项目建设促一块。晋城要求所有基础设施建设项目,在报批时须确保绿化建设资金足额到位,近年来全市项目建设附带绿化投入每年都超过6000万元。

中国绿色时报 2007年8月7

    山西省高平市是全国产煤大市,也是一个自然条件差、生态环境恶劣的资源型地区。矿产资源开发带来的一系列严重的生态环境问题,一直困扰着当地经济社会发展。
    近年来,高平市认真贯彻落实科学发展观,围绕建设绿色高平的目标,实施蓝天碧水工程和绿化造林工程,把生态环境建设作为评价发展成效和工作实绩的重要内容考核,探索出以煤换绿的工作思路,走出了一条能源大市可持续发展的路子。高平经济发展生态优先经验值得各地借鉴。
    说起山西省高平市,55岁的常群贵老人感受最深的是一个“变”字:身边绿色变多了,天空变蓝了,空气变清新了……
    常群贵老人所在的马村镇西牛庄村在高平以产煤出名,煤矿随处可见,树木却十分稀少。现在,这个村的人均绿地面积已达10平方米,成了社会主义新农村建设的示范村。
    高平市委书记王树新说,以前的高平,头上难见蓝天、地上难见绿树,不是污水熏天,就是浓烟弥漫、粉尘飞扬。近几年,通过身边增绿、见缝插绿、荒山披绿、企业养绿,全市森林覆盖率由13.9%提高到18.9%,年均增长1个百分点。
    经济持续发展要靠绿色来书写
    作为全国产煤大市,高平市十年九旱,水土流失严重。加之工业项目多,加剧了生态环境恶化趋势,成了经济社会可持续发展的最大障碍。
    出路在哪里?王树新一语中的:高平要进入全国百强县,重要的建设内容要用绿色来书写。他说:“民以食为天,食以水为本,水以林为源。”“穷山必有恶水,山青才能水秀,治水必须治山,治山必须兴林。”
    正是基于这种认识,高平市政府明确提出“既要金山银山、又要绿水青山,既要GDP、又要COD”的工作思路,并采取了“全民造绿、身边增绿、以煤换绿、以工补绿、以水养绿、依法护绿”的绿化措施。近年来,全市投资2.8亿元,以“一路三山三线三区百村”为重点,先后完成了退耕还林、太行山绿化、通道绿化等一批生态建设重点工程。
    高平的绿化建设,是政府花“高价”换来的。高平市设立了林业专项资金,投入林业建设资金4000万元。从今年起市财政将连续5年拿出1000万元资金投入生态建设,带动社会投入5000万元以上,使“十一五”期间全市生态建设投入在3亿元以上。
    马村镇党委书记赵启明告诉记者,马村镇工厂多,为建设良好的生态环境,他们已经清理了57家小锅炉厂,取缔了污染企业;企业为保住“环保牌”,也纷纷在林业上做文章,每年至少投入130万元以上用于造林绿化,各厂区绿化覆盖率都达到30%以上。近3年,马村镇已投资550万元建设生态园林村,绿化荒山550亩,全镇1.1万亩土地全部绿化,森林覆盖率达32%,提高了5个百分点。
    高平造林绿化有一系列优惠政策。“高平人多耕地少,农民争地是常事。现在政策好了,村民承包荒山造林村里有补偿,每年每亩补助500元,还允许种植经济林,村民造林的积极性可高啦。”米东村村民赵伟说。
    全民参与播撒绿色
    政府推动,政策保障,使高平市全民参与绿化的基石变得更加坚硬。
    正在公园晨练的市民张桂花说,为了搞绿化,无论城市还是乡村,万人会战荒山、千人美化家园的场面随处可见。自己最自豪的是参加了两年的丹河绿化工程建设。据介绍,高平全民义务植树尽责率达到95%。
    流经高平市区的丹河,是条污染严重的河流。经过治理,现在河流两岸已经形成了一道绿色风景。丹河生态改观,靠的是社会力量参与,通过清淤、绿化两场战役,使高平实施的蓝天碧水工程已初见成效。
    围绕景点搞绿化,一处景点一个绿化基地。在七佛山生态公园,记者看到的是一幅“山连城、城连山,人养绿、绿养人”的人与自然和谐的景象。但谁能想到,这里曾是一座遭过几次大火蹂躏的枯山。就在这座山上,市“四大班子” 、市直单位设立了义务植树基地,人大葡萄沟、政协桃花沟、百亩万株人大代表林、政协委员名木苑、先锋林、共青林、三八林、武装林、地税林、升学林等一批纪念林,就像一颗颗绿色宝石镶嵌其中。如今的公园,针阔混交、乔灌结合,三季有花、四季常绿,为广大市民晨练、休闲、娱乐提供了天然的“绿色氧吧”。
    通道绿化也是高平绿化建设的最大亮点之一。进入高平,晋长高速路两侧是一道流动的风景:路边是50米绿化带,远处山环水绕,层林尽染。
    高平市林业局局长张玉祥告诉记者,晋长高速路高平段是北上入晋,南下抵豫的重要门户。为了让这条路尽快绿起来,市委、市政府责令多家采石厂停办,协调两个煤矿出钱出力绿化美化高速路。
    矿区绿化是高平生态环境建设的重点,也是难点。高平市副市长李天胜说,高平煤矿开采,导致山上植被破坏严重。近两年,高平采取以煤换绿、废水养绿、矿业反哺林业等办法,恢复和重建生态。现在,高平所有重大项目包括基础设施建设项目都要附带绿地建设,在项目报批时,必须有绿化配套资金,所有新上和在建项目必须与绿化同行。据统计,全市项目建设附带绿化投入每年都在4000万元以上。
    高平市还积极鼓励民营企业投资绿化,涌现出一批民营造林大户,投入资金2000余万元,占全市整个绿化建设投入总额的15%。
    煤业不再是高平人惟一的依靠
    持续不断的播绿,高平的生态环境面貌大为改观,“绿色高平” 初见雏形,被山西省政府列入“绿色山西”建设12个示范重点市(县)之一,被国家林业局授予“太行山绿化先进县”。
    现在的高平,荒山绿了,尘土少了,小气候也逐步改善了。在绿树环绕的园林式村庄东山村,村民张淑英说,以前衣服洗完后也不能挂在外面,白衣服一会儿就变成黑衣服了,我们都不敢穿白色的衣服,因为不耐脏。现在却不同了,大家也都穿上白衣服了。 
    在一些富裕起来的村庄,村民们首先想到的是如何改善自己的居住环境,建设园林式和花园式村庄。果则沟村村民李建中说,以前这里有村办煤矿,7个煤球场,村民生活比较富裕。去年,村里开始搬迁煤球场,清淤河道,在村子周围见缝插绿,还新建了休闲花园。
    树木多了,生态好了,煤业也不再是高平人惟一的依靠。在神农炎帝陵,石龙村农民张志良说:“过去大家都知道这里有过尝百草、种五谷、教民耕的神农帝,还有战国时的秦赵长平古战场,但因为生态环境不好没有人来。现在这里的森林多、生态好,前来旅游的人络绎不绝。我们依托生态旅游做起了小买卖,日子比以前好多了。前段时间这里办文化艺术节,我一天就净赚近千元。”
    生态旅游越来越火,让村民尝到甜头的还有不少。从外县迁到七佛山脚下的张英对记者说,以前这里交通闭塞,根本没有什么可干的,自从开发七佛山公园后,这里的秀水青山,吸引不少游客,平时我可以看看树,过节时摆个小摊,收入也不少。
    生态的改善,给高平带来了无限商机。市委书记王树新说,因为生态环境好,有许多大公司来高平投资兴业,仅去年,全市就引资500多亿元,在全国最具投资价值县中排第二十五位。